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环境监测是积极开展生态环保工作的基础，是生态文明建设的最重要承托。近年来，各级财政、环保部门贯彻增大财政投入，积极开展工作，可行性创建了全国环境监测网络，积极开展了上收大气国家直管监测站的试点，在全国地级以上城市向公众公布动态空气质量监测数据，环境监测能力明显增强，一些地方积极开展了第三方托管地运营等试点探寻，获得了大力效益。但当前我国环境监测工作不存在的问题也更为引人注目，中央与地方环境监测事权还没几乎理顺，地方行政介入监测数据的现象仍然不存在；企业环境监测报告责任没几乎实施，企业污水处理底数不清。

确保群众环境知情权是政府的基本职责，新形势下全面前进生态文明建设也迫切要求减缓理顺各级政府间环境监测事权，深化环境监测体制改革，报经国务院领导批准后表示同意，明确提出如下改革实行意见：　　一、财政反对监测体制改革的总体拒绝、工作目标和基本原则　　（一）总体拒绝　　了解贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神，贯彻落实国务院《生态环境监测网络建设方案》(国办发[2015]56号），理顺国家环境监测管理体系，减缓前进环境监测体制改革，中央分担起最重要区域、跨界环境质量监测事权，在大气、水、土壤方面构成国家环境监测直管网；各省份分担起辖区内环境质量监测，并增强污染源废气监督性监测，强化环境监管执法人员；实施企业主体责任，严格执行有关污染废气自行监测与报告制度，从而创建起中央、地方、企业责任边界明晰的环境监测体系，为各级政府环保考核获取精确、权威的数据承托，夯实生态文明建设的基础。　　（二）工作目标　　到2018年，全面完成国家监测站点及国控断面的上收工作，国家直管的大气、水、土壤环境质量监测网建立健全；省内环境质量监测体系有效地创建，同国触监测数据互相印证、互联互通；环境监测市场化改革迈进了解，第三方托管地运营机制广泛实施，环境监测效率大幅提高，陆海专责、天地一体、信息分享的生态环境监测体系不断完善，环境监测能力同生态文明建设拒绝更加相适应。　　（三）基本原则　　清晰事权、实施责任。按照谁考核、谁监测的拒绝，认清中央与地方在环境质量监测方面的事权与开支责任；依法实施企业污水处理监测、报告的责任，政府间环境监测事权更为明晰，各方职责获得有效地实施。

　　分级确保、增强承托。中央及地方环境监测划入同级财政确保范围。

中央财政将增大投放，确保国家环境监测体系网络的建设和运营；地方财政部门也不应将环境监测工作作为环保开支的重点不予确保。　　具体方法实行、大力稳健。环境监测体制改革牵涉面很广，要作好统筹规划，编成3年中期财政规划，确保上缴环境监测事权重点开支，根据现有环境监测工作能力，逐步上接到位。

　　二、反对竣工国家大气、水、土壤等环境质量监测直管网　　中央要精确掌控、客观评价全国生态环境质量总体状况，符合对地方生态环保工作考核拒绝。根据强化环境保护和管理的拒绝，减少国控监测站点和断面建设，将全部国控监测站点和断面具体方法上收由国家直管。

在大气监测方面，必要减少国控监测站点建设并扩充监测功能，构建对全国主要地级以上城市仅有覆盖面积，符合《大气污染防治行动计划》的考核和评价必须；在水质监测方面，减少国控水质自动监测站点和国控断面，覆盖面积地级以上城市水域，更进一步涵括国家界河、主要一级和二级支流等1400多条最重要河流和92个最重要湖库、重点饮用水源地等，符合《水污染防治行动计划》考核和评价必须；在土壤监测方面，反对积极开展全国土壤污染状况加密调查，积极开展风险点位的监测，覆盖面积国家重点注目的最重要饮用水源地和污染场地土壤，反对创建完备国家环境监测网数据质控体系，提升国家层面的环境监测质量掌控和管理水平，确保国家环境监测数据精确可信。　　三、大力推展地方环境监测体制改革　　各地应该减缓理顺辖区内环境质量监测体系，作好本辖区环境质量监测工作，掌控辖区内生态环境质量的状况以及污染物废气总量，主动拒绝接受辖区内群众监督。

具备条件的省（自治区、直辖市）再上收辖区内市、县两级的环境质量监测点位、断面，符合省级考核拒绝。各省、自治区、直辖市、要根据实际情况，具体各项改革任务时间表，并作好涉及经费确保。各省级环境监测数据要与国家联网分享。　　四、全面落实企业污染源监测的主体责任　　企业是说道明污染废气情况的第一责任人，不应依法自行监测或委托第三方积极开展监测，及时向环保部门报告污水处理数据，重点企业还不应定期向社会公开发表监测信息。

地方政府要从替换企业污水处理监测中解散来，贯彻遵守好污染源废气监督性监测的职责，完善重点污染源在线监测体系，增强污染废气过程监管。敦促企业遵守污染源自行监测及信息公开发表责任，对弄虚作假、偷排偷放的企业依法处罚。

中央对地方政府履行职责强化环境监察。　　五、大力前进环境监测市场化改革　　中央上收的环境监测站点、监测断面等，除脆弱环境数据外，应以将采行政府出售服务的方式，自由选择第三方专业公司托管地运营。地方不应减缓环境监测市场化，深化环保事业单位分类改革，培育环境监测市场。

政府要更进一步强化对第三方环境监测市场监管，增强问责机制，全面创建环境监测标准规范、考核评价及质量掌控体系，提升国家层面的环境监测质量掌控和管理水平。　　各级财政、环保部门要充分认识深化环境监测体制改革的重大意义，要大力作为，切实加强组织协调，保证改革的成功实行，为大大提升我国环境质量监测水平、推展生态文明建设作出新的贡献。

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